Свяжитесь с нами

Петербург

Как зарабатывают города в России: три пути

В России три четверти населения живет в городах. И если в Москве и Санкт-Петербурге проблемой является спор: «подъезд» или «парадная», менее крупные города вынуждены сталкиваться с более серьезными трудностями. Разбираемся, чем обусловлена подобная дифференциация.

Какие бывают города. В России существует три принципиально отличающихся друг от друга типа городов: города с населением свыше 0,5 млн человек, города с численностью жителей от 50 тыс. до 250 тыс. человек и малые города, в которых проживает менее 50 тыс. населения.

imageУказанные типы городов различаются, прежде всего, численностью населения, которая, в свою очередь, обуславливается характером модернизации экономики, комфортностью условий проживания, доступностью социальных благ и другими факторами, определяемыми социально-экономическим потенциалом города и возможностями его реализации в национальной и мировой экономике.

Города, относящиеся к различным типам, реализуют принципиально разные стратегии привлечения финансовых ресурсов.

Старший умный был детина. Крупные города-центры реализуют стратегию зарабатывания, активно создавая условия для привлечения в экономику финансовых, инвестиционных и других ресурсов. Наибольших успехов в ее реализации ожидаемо достиг федеральный центр Москва. С 2015 года бюджет города является профицитным, основными источниками его формирования выступают налоги на прибыль и на доходы физических лиц — 32,1 и 39,5% соответственно (данные за 2018 год). Москва как административный и экономический центр России обладает оптимальными условиями для реализации данной стратегии: высокий уровень доходов населения, диверсифицированный рынок труда, высокое качество человеческого капитала делают город привлекательным для инвестиций.

Однако другие крупные города — центры России испытывают трудности при реализации этой стратегии. Екатеринбург, Новосибирск, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород не имеют статуса федерального центра, и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ налог на прибыль в их бюджеты не поступает. В результате они сталкиваются с проблемой достижения сбалансированности муниципального бюджета.

Средний был и так, и сяк. Второй тип представлен 41 городом, которые с большей или меньшей степенью успешности реализуют стратегию администрирования налогов. Здесь сосредоточены относительно устойчиво работающие предприятия и организации, для этих городов характерен довольно высокий уровень занятости населения, однако недостаточность платежеспособного спроса сдерживает развитие предпринимательства во всех его формах. Централизация налоговых доходов в региональных и федеральном бюджетах привела к тому, что сейчас бюджеты значительного числа городов — региональных центров являются дефицитными.

В сложившихся условиях усилия местных властей нацелены на повышение собираемости налогов, прежде всего, налога на имущество физических лиц и земельного налога. Совершенствование налогового администрирования способствует обеспечению сбалансированности бюджета города, однако не является драйвером устойчивого развития территории.

А младший ни в чем не виноват. Малым городам крайне сложно конкурировать с крупными городами и городами — региональными центрами за привлечение высококвалифицированной рабочей силы и инвестиционных ресурсов, что обуславливает их низкий налоговый потенциал. По результатам мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях в 2018 году дефицит местных бюджетов составил 16,9 млрд рублей.

Основная проблема малых городов — дотационность местных бюджетов: значительную часть их доходов составляют трансферты из бюджетов вышестоящих уровней. Это определяет наиболее распространенную среди территорий данного типа стратегию поиска преференций. В условиях, когда собственных доходов недостаточно не только для развития территории, но и для обеспечения ее нормального функционирования, усилия местных администраций нацелены на установление взаимовыгодного взаимодействия с руководством региона. Вероятно, более перспективной для малых городов является стратегия ориентации на интересы местного сообщества, консолидации усилий власти и бизнеса в достижении стратегических целей развития.

Проблема заключается в том, что стратегию зарабатывания способна реализовать лишь небольшая группа успешных крупных российских городов. При этом слабость социально-экономического потенциала региональных центров и малых городов, а также несовершенство системы распределения доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации обуславливают особую востребованность стратегии поиска преференций, почти не нацеленной на создание внутренних стимулов к развитию территорий.

Есть куда расти. Между тем при существенных внешних различиях основные стратегии привлечения финансовых ресурсов, используемые российскими городами, обладают, по крайней мере, одним общим свойством — все они являются стратегиями экстенсивного роста, то есть их успешная реализация предполагает, что направленность урбанизационных процессов сохранится и приток населения в города продолжится.

Поэтому не следует ожидать принципиального изменения в стратегиях привлечения финансовых ресурсов в экономику городов, но целесообразно рассмотреть возможность корректировки приоритетов в рамках реализуемых стратегий:

крупным городам — центрам России следует особое внимание уделить мерам по привлечению молодежи, в противном случае они в обозримом будущем столкнутся с проблемой резкого замедления темпов роста, обусловленной сокращением численности трудоспособного населения;

городам — региональным центрам в рамках стратегии администрирования налогов следует активнее реализовывать меры, направленные на формирование условий устойчивого социально-экономического развития территории, а именно: развитие имущественного налогообложения и совершенствование механизмов предоставления льгот при уплате земельного налога;

перспективной для малых городов является переориентация на интересы местного сообщества путем консолидации усилий власти и бизнеса в достижении стратегических целей развития города.

Наталья Сорокина, доцент кафедры национальной и региональной экономики РЭУ имени Г. В. Плеханова, специально для Вестника СЗФО (Калининград).

Читать
Реклама
Кликнуть для комментария

Ответить

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

44 − = 42

Радио Голос Балтии

Лента новостей

Общество12 часов назад

Усилия ведомства Вероники Скворцовой в укреплении здоровья россиян отметили в ВОЗ и ООН

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) обнародовала доклад о чрезвычайно успешной работе России в сокращении потребления алкоголя: с 2003 по 2016 года...

Власть12 часов назад

Коррупционный клан Вячеслава Макарова осваивает бюджет Петербурга на озеленении города

Спикер петербургского ЗакСа Вячеслав Макаров уже давно пользуется своим авторитетом и административным ресурсом в личных целях. Так, например, ему удается...

Криминал12 часов назад

В Петербурге вынесут приговор убийце, порешившей порешившей подругу 107 ударами ножа

В Санкт-Петербурге в однокомнатной квартире 6 мая 22-летний Илья Метлицкий 107 ударами ножа убил 20-летнюю подругу Анастасию. Он сфотографировал себя...

Петербург13 часов назад

Финляндия начнет выдавать россиянам пятилетние шенгенские визы

Финляндия со 2 февраля 2020 года, одновременно с вступлением в силу нового визового кодекса ЕС, начнет выдавать гражданам РФ пятилетние...

Мурманск13 часов назад

Подписано соглашение о сотрудничестве между Мурманской областью и Норникелем

Правительство Мурманской области и «Норникель» намерены совместно работать над улучшением качества жизни в городах деятельности горно-металлургической компании, а также над реализацией социальных проектов...

Петербург18 часов назад

Уровень инфляции в СЗФО остается ниже общероссийского

В Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) в сентябре продолжилось замедление годовой инфляции. Инфляция в годовом выражении снизилась до 3,9% в сентябре...

Власть21 час назад

ПАСЗР: субъекты РФ не готовы обиходить всех беспризорных животных

В Ленинградской области в городе Гатчине делегация областной думы из Калининграда 16 октября принчла участие в работе постоянных профильных комитетов...

Петербург23 часа назад

Готовы ли российские туристы отказаться от поездки из-за ЧП в месте назначения

В России большинство туристов готово отказаться от запланированной туристической поездки из-за чрезвычайного происшествия или политической нестабильности – об этом сообщили...

Архангельск23 часа назад

В Архангельской области с поезда сняты трое американских дипломатов, нацелившихся на секретный полигон ВМФ РФ

В Архангельской области (Архангельск) в городе Северодвинске с поезда из Неноксы сняты трое сотрудников посольства США в России, поскольку эта...

Образование1 день назад

Российское общество «Знание» обучит белорусских учителей новейшим цифровым технологиям

Ещё в конце лета Российское общество «Знание» распространило информацию о том, что деятельность организации выходит на просторы Евразийского Экономического союза....

Реклама

Реклама

Самое читаемое

Рейтинг@Mail.ru