Инициативы УСП повысили конкурентность рынка школьного питания в Петербурге

Осталось меньше месяца до того, как заработают школы, а с ними и школьные столовые Петербурга. Новый учебный год покажет, насколько эффективны нововведения, предложенные Управлением социального питания для повышения качества еды учеников.

Основным нововведением в сфере российского социального питания в 2021 году стало введение бесплатных обедов для учеников 1-4 классов. Многие регионы были вынуждены заниматься организацией отрасли практически с нуля. В Санкт-Петербурге новшество встретили легче: льготное питание в школах организовано ещё с конца 90-х. Однако за 20 лет отрасль соцпита успела обрасти характерными для Петербурга проблемами.

Одной из самых острых стали картели. Крупные частные комбинаты поделили город по районам и продолжают их обслуживать на протяжении долгих лет, не допуская на «свою территорию» конкурентов. Это напрямую сказывается на качестве питания.

Антимонопольные службы лишь сравнительно недавно занялись проблемой картелей. Крупный картельный сговор был раскрыт в 2018 году. С того момента в Петербурге выявили семь сговоров с участием крупнейших комбинатов питания. Некоторые контракты комбинаты получали при содействии районных администраций, а их стоимость могла доходить до полутора миллиардов рублей.

После возбуждения первых дел в 2020 году с должности руководителя Управления социального питания ушла Наталия Петрова, руководившая ведомством почти 20 лет. На её место пришел Алексей Барабанщиков. Отметим, что помимо организации системы соцпитания и контроля над работой предприятий в задачи УСП входит разработка механизмов повышения конкуренции на рынке.

Основным нововведением УСП в прошлом учебном году стал единый стандарт качества школьного питания. Документ включает в себя актуальные нормативно-правовые акты и регламентирует всю отрасль – вплоть до оформления помещений столовых и внешнего вида работников.

По словам представителей УСП, ведомство будет стремиться к постоянному повышению качественных показаний в отрасли.

Так как городской стандарт качества соцпита был утвержден только в феврале, полноценно его можно будет оценить лишь в грядущем учебном году. Документ носит рекомендательный характер, но чиновники с родителями могут использовать его для оценки качества предоставляемых комбинатами услуг. Учебный год 2021-2022 покажет, какие комбинаты готовы работать по новым правилам и стремиться совершенствовать отрасль, а какие предпочтут остаться на прежнем уровне.

От четкого выполнения заданных норм напрямую зависит, сможет ли Петербург искоренить сложившуюся за десятки лет систему картелей. В отсутствие конкуренции и при постоянном дележе рынка повышение качества школьного питания маловероятно. Как отмечалось ранее, УСП предстоит сформировать конкурентную среду в сфере социального питания, так как это входит в его задачи.

С выявлением нарушений на рынке социального питания в Петербурге также можно отметить прогресс. Напомним, с 2018 года ФАС раскрыла семь фактов картельного сговора. однако реагирование было запоздавшим. Например, решение по первому делу вынесли в октябре 2018 года, но относилось оно к торгам, проводившимся ещё в 2015 году. С тех пор антимонопольщики стали действовать оперативнее — ситуация в Выборгском районе является ярким тому подтверждением.

В июне 2021 года администрацией Выборгского района были объявлены тендеры на обеспечение питанием детских садов. Торги были проведены с нарушениями, результаты были аннулированы. Уже в июле профильное ведомство организовало внеплановую проверку на предмет картельного сговора. Столь молниеносная реакция на возможные факты антиконкурентного сговора может позволить не пустить недобросовестные комбинаты в школы и детские сады и дать возможность распределять тендеры на конкурентной основе.

Ранее ФАС уже устанавливала причастность чиновников из других районов к картельным сговорам — тогда фигурантом дела была администрация Колпинского района.

Высокие конкурентные риски в сфере соцпита в СМИ связывают также с участившимися фактами дробления лотов. Из-за этого лоты формируются таким образом, чтобы стартовая стоимость контракта не превышала 40 миллионов рублей. Это позволяет чиновникам собственноручно проводить конкурс без участия городского комитета по госзаказу, что также повышает вероятность сговора с комбинатами.

Для снижения коррупционных рисков в Санкт-Петербурге стали использовать укрупнение лотов. Журналистам и надзорным органам проще выявить нарушения при таких сделках. Сейчас по этой схеме проводится лишь часть торгов, и специалистам удастся сравнить эффективность комитета по государственному заказу и районных администраций.

Нововведения УСП можно протестировать уже в предстоящем учебном году. Районные чиновники получили меньше власти при распределении тендеров, теперь контракты должны быть более прозрачными и находиться под постоянным контролем профильных ведомств и общественности. А комбинаты должны подстраиваться под стандарты качества, установленные УСП, что должно свести количество отравлений в детских садах и школах до минимума.